SOLICITARE ZIUA VECHE:
Din informațiile de care dispune redacția noastră și din semnalările repetate primite de la mai mulți cetățeni și operatori economici interesați de obținerea avizelor emise de Autoritatea Aeronautică Civilă Română, platforma electronică dedicată programării depunerii documentației pentru avize – accesibilă la adresa https://formulare.caa.ro/programare_aviz – nu permite, în fapt, depunerea cererilor de programare în condiții normale și nediscriminatorii.
Mai exact, în maximum 2 secunde de la momentul în care platforma devine activă (de regulă luni la ora 09:00), apare un mesaj prin care se comunică faptul că „s-a depășit numărul de cereri” / capacitatea maximă a fost atinsă, blocând practic accesul majorității solicitanților. Această situație se repetă constant, de la o săptămână la alta, ceea ce ridică suspiciuni rezonabile privind:
• capacitatea reală a sistemului informatic de a gestiona un număr minim de accesări simultane; • existența unor mecanisme tehnice sau procedurale care avantajează anumite categorii de utilizatori (ex. acces prioritar, IP-uri preferențiale, bot-uri autorizate etc.); • respectarea principiilor de transparență, egalitate de tratament și acces nediscriminatoriu la serviciile publice. Având în vedere că programările se deschid doar luni la ora 09:00 pentru săptămâna următoare și că numărul de locuri este limitat, considerăm că situația descrisă afectează grav dreptul cetățenilor și al operatorilor economici de a beneficia de servicii publice în condiții echitabile.
În consecință, vă solicităm comunicarea următoarelor informații de interes public, în termenul legal de 10 zile (art. 7 alin. (1) din Legea 544/2001):
- Care este numărul maxim de programări acceptate zilnic / pe săptămână pe platforma https://formulare.caa.ro/programare_aviz și care este criteriul/capcitatea operațională invocată pentru stabilirea acestui număr?
- Care este numărul total de programări reușite în ultimele 3 luni (luni separate), defalcat pe fiecare zi de luni în care s-au deschis programările?
- Care este numărul mediu / maxim de accesări / cereri înregistrate în primele 10 secunde de la deschiderea platformei (luni, ora 09:00:00) în ultimele 3 luni?
- Ce măsuri tehnice sunt implementate pentru gestionarea accesărilor simultane (ex. coadă de așteptare, rate limiting, CAPTCHA, sistem anti-bot, limitare pe IP etc.)? Vă rugăm să indicați dacă există un sistem de tip „queue-it” sau similar și dacă acesta este vizibil pentru utilizatori.
- Au fost înregistrate și investigate sesizări / reclamații privind imposibilitatea de a obține o programare din cauza mesajului de „depășire a numărului de cereri” în mai puțin de 5 secunde de la deschidere? Dacă da, care a fost numărul acestora în ultimele 6 luni și care au fost soluțiile dispuse?
- Există posibilitatea suplimentării numărului de programări disponibile sau a modificării procedurii (ex. prelungirea intervalului de depunere a programărilor, loterie electronică, sistem de așteptare echitabil etc.)? Dacă nu, care este motivul principal?
- Vă rugăm să ne comunicați extrasul relevant din log-urile sistemului (sau un raport agregat anonimizat) care să ateste volumul de trafic și respingeri în primele 30 de secunde de la deschiderea sesiunii de programare (ex. luni, 6 ianuarie 2026, interval 09:00:00 – 09:00:30).
RĂSPUNS AACR:
Procedura de programare online pentru depunerea documentației în vederea obținerii avizului AACR a fost actualizată odată cu intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență nr. 7/30.01.2026 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul amenajării teritoriului, urbanismului, construcțiilor și disciplinei în construcții.
Astfel, în prezent, pagina dedicată programării pentru depunerea documentațiilor este disponibilă permanent (24 de ore din 24, 7 zile din 7), iar solicitările pot fi introduse în sistem în orice moment, fără a fi condiționate de o zi sau un interval orar prestabilit. Pentru obținerea unei programări, este necesară completarea formularului disponibil pe site-ul www.caa.ro, la secțiunea Avize și autorizații – Depunere solicitare emitere aviz online, unde este publicat și Regulamentul de programare online pentru depunerea documentațiilor.
În acest context, aspectele semnalate în solicitarea dumneavoastră, referitoare la condiționarea accesului la programare de o anumită zi și oră, nu mai sunt de actualitate, ca urmare a modificării procedurii de programare. Cu toate acestea, pentru a oferi o imagine completă asupra situației cu care Autoritatea Aeronautică Civilă Română s-a confruntat și se confruntă în continuare, considerăm necesară prezentarea întregului context legislativ și operațional care a determinat implementarea procedurii anterioare de programare.
Adaptarea procedurii de programare online, existentă la nivelul AACR, la care faceți referire în solicitarea dumneavoastră, a fost determinată de modificările legislative introduse, în aprilie 2025, prin OUG nr. 31/2025, act normativ care a instituit obligația emiterii avizelor aeronautice în termen de 30 de zile de la data depunerii documentației, ulterior acestui termen avizul fiind considerat acordat tacit.
În acest context, AACR a fost obligată să își adapteze procedurile interne astfel încât numărul de dosare primite să fie strict corelat cu capacitatea reală de analiză tehnică, pentru a preveni situațiile în care avizele ar fi acordate tacit, fără o evaluare aeronautică completă.
Acordarea tacită a avizelor în domeniul aeronautic nu poate asigura respectarea cerințelor de siguranță a zborului, întrucât proiectele de construcții neanalizate riguros de inspectorii AACR pot deveni obstacole pentru navigația aeriană, pot afecta funcționarea sistemelor de navigație și supraveghere și pot genera riscuri de coliziune, cu impact direct asupra siguranței pasagerilor și echipajelor.
Pentru a exemplifica riscurile aprobării tacite, precizăm că în perioada aprilie 2025 – ianuarie 2026, respectiv de la data intrării în vigoare a OUG nr. 31/2025, AACR a analizat 2.656 de dosare aferente unor proiecte de construcții.
284 de dosare au primit, în total, aviz nefavorabil, dintre care 120 de proiecte au fost respinse ca urmare a încălcării cerințelor de siguranță și securitate aeriană, existând riscuri directe pentru operarea aeronavelor. În cazul în care aceste proiecte ar fi obținut avizarea tacită, construcțiile neconforme ar fi putut conduce la restricționarea sau suspendarea zborurilor pe anumite aeroporturi, cu impact semnificativ asupra traficului aerian. Toate aeroporturile și echipamentele de radionavigație operate de ROMATSA ar fi putut fi afectate.
Cele mai expuse unor astfel de măsuri ar fi fost aeroporturile București Băneasa, Henri Coandă București, Mihail Kogălniceanu Constanța, Iași și Brașov, zone în care s-a înregistrat cel mai mare număr de solicitări pentru proiecte care s-au dovedit neconforme din punct de vedere aeronautic.
Un exemplu relevant îl reprezintă situația de la Aeroportul Iași, unde existența unor construcții realizate fără aviz aeronautic în zona de servituți a generat restricții operaționale, inclusiv anulări de curse și redirecționări de aeronave către aeroporturile din împrejurimi, în condiții meteorologice nefavorabile.
În acest context, implementarea platformei de programări online a fost o adaptare obligatorie și necesară a procedurilor la cadrul legal în vigoare, așa încât să nu se ajungă la astfel de situații.
Platforma de programare a fost configurată să accepte cererile în ordinea accesării, până la atingerea capacității maxime de analiză tehnică aferente perioadei pentru care se efectuau programările. Intervalele de programare erau deschise simultan, în fiecare zi de luni, la aceeași oră, pentru întreaga săptămână următoare. Solicitanții care nu reușeau să obțină o programare într-o sesiune puteau relua demersul la deschiderea sesiunii următoare.
Procedura s-a aplicat în mod identic și nediscriminatoriu pentru toți solicitanții și nu a permis utilizarea unor proceduri alternative sau acordarea unui tratament diferențiat.
De asemenea, platforma AACR este monitorizată permanent și nu au existat disfuncționalități. Mesajele de tip “capacitate atinsă”, la care faceți referire, au indicat fie atingerea capacității maxime zilnice de dosare care puteau fi analizate în termenul legal, fie activarea mecanismelor de protecție împotriva accesului automatizat sau abuziv. Aceste mesaje nu au reprezentat blocaje sau refuzuri din partea AACR de a procesa documentațiile.
Prin urmare, faptul că intervalele de programare deveneau indisponibile într-un timp foarte scurt reflectă exclusiv volumul ridicat de solicitări raportat la capacitatea limitată de procesare a dosarelor.
Compartimentul Avize al AACR funcționează cu patru specialiști, în condițiile în care fiecare dosar este supus unei evaluări tehnice complexe, realizate de trei specialiști cu calificări diferite (geometric, operațional și electromagnetic), iar în funcție de specificul și complexitatea obiectivului analizat, pot fi implicați și alți experți.
Inclusiv construcțiile cu regim redus de înălțime, considerate minore de către unii beneficiari care se așteaptă la o analiză mai rapidă a acestor proiecte, parcurg aceleași etape de avizare ca și proiectele de anvergură. Subliniem că riscurile aeronautice nu sunt determinate exclusiv de înălțimea unei construcții, ci și de poziționarea față de piste, traiectorii de zbor, interferențe electromagnetice sau efecte cumulative ale obstacolelor. Astfel, siguranța zborului impune analize tehnice riguroase, indiferent de dimensiunea aparentă a construcției.
În aceste condiții, lucrând la capacitate maximă, cei patru inspectori aeronautici ai AACR au analizat aproximativ 65 de dosare pe săptămână, cu respectarea termenului legal de soluționare în 30 de zile și a cerințelor de siguranță aeronautică. Acceptarea unui număr mai mare de cereri ar fi generat un risc semnificativ de depășire a acestui termen.
Potrivit numărului de proiecte respinse, o aprobare tacită ar fi permis ca cele 120 de proiecte care au primit aviz negativ, pe motiv de neconformare, să fie construite. Inspectorii aeronautici ai AACR au prevenit însă apariția acestor riscuri prin evaluări tehnice riguroase, realizate pentru fiecare proiect în parte.
Pentru gestionarea volumului tot mai crescut de cereri, AACR a solicitat în cursul anului 2025 suplimentarea schemei de personal, însă demersul a rămas fără răspuns. Astfel, a luat măsuri și, din posturile vacantate în decembrie 2025, AACR a transferat trei posturi către Compartimentul Avize și a inițiat rapid procedura de ocupare a acestora prin concurs. Intrarea în vigoare a OUG nr. 89/2025, la data de 24 decembrie 2025, a impus însă suspendarea ocupării posturilor, limitând posibilitatea AACR de a-și consolida echipa.
În acest context, la data de 15 ianuarie 2026, AACR a solicitat Ministerului Transporturilor și Infrastructurii promovarea unui Memorandum către Guvernul României în vederea suplimentării resurselor umane. În prezent, AACR încă se află în așteptarea unui răspuns la acest demers.
Totodată, AACR a transmis Ministerului Transporturilor și Infrastructurii alte două variante de modificare a art. 87 din Legea nr. 21/2020 privind Codul aerian, variante care elimină AACR din procesul de avizare, fără a afecta însă nivelul de siguranță aeronautică:
- instituirea unui regim clar de interdicții în zonele de protecție aeronautică;
- transferarea competenței de analiză către aeroporturile în a căror zonă de servitute se realizează intervențiile.
Măsurile propuse sunt esențiale pentru menținerea unui nivel ridicat de siguranță aeronautică, însă nici la cele două varinate nu am primit până acum niciun răspuns.
Mai mult, la 30 ianuarie 2026 a intrat în vigoare Ordonanța de urgență a Ministerului Dezvoltării pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul amenajări teritoriului, urbanismului, construcțiilor și disciplinei în construcții, care a menținut mecanismul de avizare tacită reglementat prin OUG nr. 31/2025, în pofida riscurilor semnalate constant de AACR și de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii.
Noile modificări legislative obligă AACR să:
- soluționeze dosarele în termen de 30 de zile de la depunere, altfel se aprobă tacit;
- să primească și să înregistreze toate documentațiile solicitanților, fără limitare;
- să nu invoce lipsa de personal.
În condițiile în care AACR dispune de doar patru specialiști, nu are posibilitatea legală de a suplimenta personalul, nu poate limita numărul de programări, iar analiza tehnică a fiecărui dosar este riguroasă, capacitatea reală de soluționare rămâne aceeași, respectiv de aproximativ 65 de dosare pe săptămână, situație care va conduce, inevitabil, la aplicarea mecanismului aprobării tacite pentru un număr semnificativ de proiecte.
Menționăm că, în plus față de demersurile inițiate de AACR pentru adaptarea procedurilor, suplimentarea resurselor și identificarea unor soluții legislative alternative, pentru a veni în sprijinul beneficiarilor și a simplifica procedura de avizare, AACR a implementat încă din anul 2024 un sistem digitalizat de emitere automată a avizelor simple, care permite obținerea instantanee a avizului în baza certificatelor de urbanism emise electronic de autoritățile publice locale.
Extinderea acestui sistem la nivel național este condiționată însă de digitalizarea administrațiilor locale. În lipsa acesteia, documentațiile trebuie analizate individual, în regim standard.
Deși AACR a purtat discuții cu mai multe primării, sistemul funcționează în prezent doar în municipiile Cluj-Napoca și Oradea, în timp ce Primăriile Ghimbav (județul Brașov), Cristian (județul Brașov) și Tunari (județul Ilfov) sunt în curs de finalizare a procedurilor pentru a se alătura acestui sistem.