Autoritatea Aeronautică Civilă Romană

1. Cum explică AACR faptul că, la doar 2 minute după deschiderea sesiunilor de programare platforma se blochează și nu mai permite programări?
    

Locurile disponibile pentru programare în vederea depunerii documentației pentru obținerea unui aviz se deschid simultan, în fiecare zi de luni, la aceeași oră. Platforma de programare este configurată să accepte cererile în ordinea accesării, până la atingerea capacității maxime de analiză pentru perioada deschisă programărilor (o săptămână). Solicitanții care nu au reușit obținerea unui loc disponibil pot relua înscrierea la deschiderea unei sesiuni ulterioare de programare.

În ceea ce privește afirmațiile potrivit cărora „platforma se blochează”, precizăm că mesajele de tip „capacitate atinsă” apar ca urmare a accesării simultane a platformei de către un număr foarte mare de utilizatori, într-un interval scurt de timp. Cu alte cuvinte, intervalele disponibile sunt ocupate rapid pentru că cererea depășește capacitatea reală de procesare a instituției.

Menționăm că aceste mesaje nu indică o disfuncționalitate tehnică a platformei. Sistemul este monitorizat permanent, tocmai pentru a nu exista blocaje informatice sau erori de funcționare.

Prin implementarea acestui mecanism de programare, AACR asigură accesul transparent și egal pentru toți solicitanții, fără a exista o selecție discreționară, prioritizare sau favorizare.

2. De ce limitează instituția numărul de programări disponibile?     
   
   

Subliniem faptul că implementarea procedurii de programare online a fost determinată de modificările legislative introduse, în aprilie 2025, prin OUG nr. 31/2025, act normativ care a instituit obligația ca avizele aeronautice să fie emise într-un termen de 30 de zile de la data depunerii documentației. 

Depășirea acestui termen atrage acordarea tacită a avizului. Într-un domeniu care ține direct de siguranța zborurilor, aprobarea automată a unor construcții fără finalizarea evaluării tehnice nu este compatibilă cu standardele de siguranță aeronautică.
Din acest motiv, AACR a optat pentru acest mecanism de programare care limitează numărul de dosare acceptate la ceea ce poate fi analizat efectiv în termenul legal.

În concluzie, limitarea numărului de programări nu reprezintă o opțiune administrativă sau o decizie arbitrară a AACR, ci o măsură necesară pentru a corela numărul de dosare acceptate cu capacitatea efectivă de analiză tehnică și pentru a preveni aprobarea tacită. 

3. Câte dosare analizează lunar AACR, comparativ cu numărul de cereri depuse?
   
   

În prezent, Compartimentul Avize al AACR dispune de patru specialișit, ceea ce permite analizarea a aproximativ 65 de dosare pe săptămână, astfel încât să fie respectat termenul legal de soluționare de 30 de zile. Acceptarea unui număr mai mare de cereri ar genera un risc semnificativ de depășire a acestui termen.

Menționăm că pentru fiecare dosar de avizare este necesară evaluarea tehnică pe mai multe specialități, analiza fiind realizată de câte trei specialiști cu calificări diferite, respectiv geometric, operațional și electromagnetic. În funcție de complexitatea obiectivului supus avizării, analiza poate necesita implicarea unui număr mai mare de experți.

De asemenea, precizăm că și clădirile cu regim redus de înălțime (considerate minore de către beneficiari) parcurg aceleași etape de avizare ca și proiectele de anvergură. Din perspectiva siguranței aeronautice, riscurile nu sunt determinate exclusiv de înălțimea unei construcții, ci și de poziționarea față de piste, traiectorii de zbor, interferențe electromagnetice sau efecte cumulative ale obstacolelor. Astfel, siguranța zborului impune analize tehnice riguroase, indiferent  de dimensiunea aparentă a construcției.

4. Ce măsuri aveți în vedere pentru a debloca această situație?       
   
   

Pentru simplificarea procedurilor de avizare, AACR a implementat, încă din anul 2024, un sistem digitalizat de emitere automată a avizelor simple, care permite obținerea instantanee a avizului, în baza certificatelor de urbanism emise electronic de autoritățile publice locale. 

Deși AACR a purtat discuții cu mai multe primării, în vederea extinderii acestui mecanism, sistemul funcționează în prezent doar în municipiile Cluj-Napoca și Oradea, întrucât aplicarea sa la nivel național este condiționată de digitalizarea administrațiilor locale. În lipsa acesteia, documentațiile trebuie analizate individual, în regim standard.

Obiectivul AACR este extinderea acestui sistem la nivel național. Pentru atingerea acestui obiectiv, este esențială deschiderea autorităților administrației publice locale către interoperabilitatea digitală. AACR se află în prezent în discuții cu Secretariatul General al Guvernului și cu Ministerul Dezvoltării, pentru identificarea celor mai eficiente soluții de extindere a sistemului.

De asemenea, AACR a solicitat, în cursul anului 2025, suplimentarea schemei de personal, însă cererea a rămas fără răspuns. Astfel, din posturile vacantate în decembrie 2025, AACR a transferat trei posturi către Compartimentul Avize și a inițiat rapid procedura de ocupare a acestora prin concurs. Intrarea în vigoare a OUG nr. 89/2025, la data de 24 decembrie 2025, a impus însă suspendarea ocupării posturilor, limitând posibilitatea AACR de a-și extinde echipa.

Astfel, la data de 15 ianuarie 2026, AACR a solicitat Ministerului Transporturilor și Infrastructurii sprijin pentru promovarea unui Memorandum prin care am cerut aprobarea ocupării posturilor vacante existente la finele anului 2025.   

De asemenea, în ipoteza în care Memorandumul privind suplimentarea resurselor umane nu va fi promovat, AACR a inițiat și propuneri de ajustare a cadrului operațional și legislativ.

Au fost transmise Ministerului Transporturilor și Infrastructurii două variante de proiecte de modificare a art. 87 din Legea nr. 21/2020 privind Codul aerian, inclusiv o variantă care prevede eliminarea AACR din procesul de avizare, fără a afecta însă nivelul de siguranță aeronautică. Alegerea soluției considerate adecvate rămâne la latitudinea ministerului.

.Varianta 1 vizează instituirea unui regim clar de interdicții, respectiv interzicerea construirii în zonele de protecție ale echipamentelor de navigație și comunicații aeronautice (mijloace CNS), pe o rază de minimum 3.000 de metri, interzicerea oricăror construcții, instalații sau lucrări în Zonele I și II, interzicerea edificării de clădiri, structuri sau lucrări cu o înălțime mai mare de 30 m față de cota aerodromului în Zona III și interzicerea edificării de clădiri sau alte structuri cu o înălțime mai mare de 45 m față de cota aerodromului în Zona IV, cu excepția obiectivelor care țin de dezvoltarea aerodromurilor.

Varianta 2 propune transferarea analizei dosarelor și emiterii avizelor către aeroporturile în a căror zonă de servitute aeronautică civilă urmează să fie efectuată intervenția.

Considerăm că măsurile propuse sunt esențiale pentru îmbunătățirea procesului de avizare, în condițiile în care personalul existent este insuficient raportat la volumul și complexitatea solicitărilor.

În prezent, AACR se află în așteptarea unui răspuns din partea autorităților competente cu privire la soluțiile propuse.

5. Cum vede AACR proiectul de ordonanță de urgență al Ministerului Dezvoltării pus în procedură de transparență decizională, în contextul discuțiilor despre simplificarea procedurilor de avizare?

În contextul în care digitalizarea serviciilor publice reprezintă un obiectiv asumat la nivel național, iar AACR a implementat, la nivelul instituției, un proces de digitalizare
în proporție de peste 95%, proiectul Ministerului Dezvoltării riscă să anuleze o parte semnificativă a acestui demers.

Reintroducerea obligativității gestionării documentațiilor în format fizic ar conduce la revenirea la un mod de lucru similar celui existent înainte de implementarea platformei digitale, respectiv la nivelul anului 2022.

Prin digitalizarea procesului de avizare aeronautică, instituția a urmărit asigurarea trasabilității documentațiilor, a tratamentului egal al solicitanților și a corelării stricte a volumului de dosare acceptate cu capacitatea reală de analiză tehnică.

Proiectul de ordonanță de urgență al Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației care s-a aflat în procedură de transparență decizională ridică și o serie de provocări din punct de vedere operațional. În forma actuală, acesta ar conduce la obligația primirii documentațiilor simultan, atât prin platforma digitală, cât și în format fizic (prin poștă, curier sau executor judecătoresc).

Pentru AACR, o astfel de schimbare ar însemna gestionarea unui număr mult mai mare de documentații, în condițiile în care termenul legal de soluționare rămâne tot de 30 de zile, iar depășirea acestui termen ar genera riscuri pentru siguranța aviației, după cum am explicat mai sus.

Mai mult, din punct de vedere administrativ, primirea documentațiilor în format fizic presupune activități suplimentare de registratură, evidență, arhivare și procesare financiară. Estimările interne indică necesitatea alocării a cel puțin un post suplimentar la nivelul registraturii și a două posturi dedicate activităților de înregistrare și procesare financiară, exclusiv pentru gestionarea documentațiilor transmise în format fizic.

În contextul în care procedurile de ocupare a posturilor existente au fost suspendate, șansele de a angaja personal suplimentar exclusiv pentru gestionarea documentațiilor fizice sunt, cel puțin în prezent, reduse.

AACR susține simplificarea procedurilor, însă cu condiția ca acestea să nu afecteze obligațiile legale și responsabilitățile instituției în domeniul siguranței aeronautice.

Astfel, considerăm că orice modificare legislativă în domeniul avizării trebuie să țină cont de specificul activităților cu impact direct asupra siguranței zborurilor și să găsească un echilibru între accesul la procedură, resursele disponibile și obligația de a evita aprobările automate în lipsa unei analize tehnice complete.

Totodată, subliniem că proiectul de ordonanță de urgență al Ministerului Dezvoltării a fost supus consultării publice pentru durata minimă prevăzută de lege, respectiv 10 zile calendaristice, interval care a inclus 4 zile nelucrătoare, ceea ce a redus timpul efectiv disponibil pentru analiza impactului operațional și de siguranță al modificărilor propuse.

Având în vedere complexitatea acestora și impactul lor asupra activității instituțiilor tehnice, o perioadă mai lungă de consultare ar fi permis o analiză mai detaliată și formularea unor observații suplimentare.