PROCEDURA DE SOLUŢIONARE A DEZACORDURILOR DINTRE UN ADMINISTRATOR DE AEROPORT ŞI UTILIZATORII AEROPORTULUI, CRITERIILE ÎN RAPORT CU CARE VOR FI ANALIZATE ACESTE DEZACORDURI ŞI CONDIŢIILE ÎN CARE SOLICITĂRILE DE SOLUŢIONARE A UNUI DEZACORD SUNT ADMISE  DE AACR

În cazul unui dezacord între administratorul aeroportului şi utilizatorii aeroportului în ceea ce priveşte o decizie adoptată privind modificarea sistemului sau a nivelului tarifelor de aeroport, în temeiul prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 455/2011 privind tarifele de aeroport, Art. 14 alin (1), (3), (4) (5) şi ale Art. 10 alin (2) şi (3), Autoritatea Aeronautică Civilă Română a stabilit următoarele:

A.    CONDIŢIILE ÎN CARE SOLICITĂRILE DE SOLUŢIONARE A UNUI DEZACORD SUNT ADMISE DE CĂTRE AACR

Condiţii de acceptabilitate a cererii de investigaţie

În cazul unui dezacord între administratorul unui aeroport şi utilizatorii aeroportului în ceea ce priveşte o decizie adoptată privind modificarea sistemului sau a nivelului tarifelor de aeroport, orice parte implicată poate solicita, în scris şi în termen de 5 zile lucrătoare de la data publicării deciziei pe pagina de internet a aeroportului, o investigaţie din partea AACR.

Pentru a se admite solicitarea, partea implicată trebuie să îndeplinească următoarele condiţii

(i)    pentru aeroport, parte implicată în dezacord:

(a)    certificatul de autorizare emis de AACR trebuie să fie în termen de valabilitate;
(b)    certificatul de autorizare emis de AACR nu este suspendat sau anulat;
(c)    să nu aibă debite restante faţă de AACR;
(d)    să achite tariful stabilit pentru procedura de investigaţie.

(ii)    pentru utilizatorul aeroportului, parte implicată în dezacord:
(a)    documentul de autorizare / certificare care atestă faptul că utilizatorul este responsabil pentru transportul aerian al pasagerilor, poştei şi/sau al mărfii, trebuie să fie în termen de valabilitate;
(b)    documentul de autorizare / certificare care atestă faptul că utilizatorul este responsabil pentru transportul aerian al pasagerilor, poştei şi/sau al mărfii nu este suspendat sau anulat;
(c)    să nu aibă debite restante faţă de aeroportul cu care este în dezacord;
(d)    să nu aibă debite restante faţă de AACR;
(e)    să achite tariful stabilit pentru procedura de investigaţie.

Condiţii de formă a solicitării
Pentru a fi considerată validă de către AACR, solicitarea trebuie să îndeplinească următoarele condiţii:
(i)    să fie prezentată în scris sub semnătura reprezentantului legal;
(ii)    sa fie prezentată în termenul stabilit prin HG nr. 455/2011, art. 10, alin. (1);
(iii)    să asigure identificarea solicitantului (nume, adresă, telefon, fax, reprezentant legal, etc.);
(iv)    să prezinte obiectul solicitării (în descriere sintetică);
(v)    să asigure o prezentarea detaliată a situaţiei de fapt;
(vi)    să asigure identificarea documentelor de referinţă ale căror cerinţe nu sunt îndeplinite;
(vii)    să prezinte motivarea;
(viii)    să fie însoţită de documente în susţinerea solicitării, dacă este cazul;
(ix)    să fie datată.


B.    PROCEDURA DE SOLUŢIONARE A DEZACORDURILOR DINTRE ADMINISTRATORUL UNUI AEROPORT ŞI UTILIZATORII AEROPORTULUI CU PRIVIRE LA O DECIZIE ADOPTATĂ PRIVIND MODIFICAREA SISTEMULUI SAU A NIVELULUI TARIFELOR DE AEROPORT

Etapele derulării acţiunii de investigaţie în cadrul AACR
(1)    evaluarea necesităţii iniţierii activităţilor de investigaţie ca urmare a solicitării părţii implicate;

(2)    în cazul în care se constată că solicitarea menţionată la alin (1) nu îndeplineşte condiţiile menţionate la pct. A sau nu face obiectul unei proceduri de investigaţie în sensul prevederilor HG 455/2011 privind tarifele de aeroport, este informat în scris solicitantul specificându-se şi motivarea respingerii solicitării.

(3)    emiterea deciziei directorului general AACR în baza căreia se desfăşoară acţiunea de investigaţie prin care:
(i)    sunt delegate persoanele din cadrul AACR care efectuează acţiunea de investigaţie;
(ii)    sunt stabilite responsabilităţile persoanelor care desfăşoară activităţile de investigaţie;
(iii)    sunt stabilite termenele de adoptare ale deciziilor provizorii şi / sau finale.

Persoanele care desfăşoară activităţile de investigaţie sunt propuse de către Seful Serviciului Analiza Performanţelor, Statistică şi Mediu, din cadrul Direcţiei Transport Aerian astfel:
(i)    un reprezentant din cadrul Serviciului Analiza Performanţelor, Statistică şi Mediu, preşedinte al comisiei de investigaţie;
(ii)    un reprezentant din cadrul Direcţiei Aeroporturi, membru în comisie;
(iii)    un reprezentant al compartimentului Juridic, membru în comisie;
(iv)    un reprezentant din cadrul Serviciului Analiza Performanţelor, Statistică şi Mediu, din cadrul Direcţiei Transport Aerian având calitatea de secretar al comisiei de investigaţie.

(4)    studierea, cercetarea şi verificarea actelor, dosarelor şi oricărui alt document care are legătură cu obiectul acţiunii de investigaţie;

(5)    intervievarea partilor implicate, dacă este cazul, în vederea obţinerii de informaţii relevante;

(6)    întocmirea raportului de investigaţie care conţine, fără a fi limitativ:
(i)    un rezumat al solicitării părţii implicate;
(ii)    descrierea bazei legale a desfăşurării acţiunii de investigaţie;
(iii)    nominalizarea părţilor implicate, a comisiei de investigaţie din partea AACR;
(iv)    constatările rezultate pe parcursul desfăşurării acţiunii de investigaţie;
(v)    sumarul informaţiilor care au stat la baza investigaţiei desfăşurate de către comisia din AACR;
(vi)    propunerile comisiei de investigaţie cu privire la modul de soluţionare a dezacordului dintre părţile implicate.

În termen de cel mult 4 săptămâni de la data la care a fost primită o solicitare conform prevederilor specificate la cap. 2 comisia de investigaţie din AACR propune fie o decizie finală fie o decizie provizorie privind modul de soluţionare a dezacordului dintre părţile implicate;

Decizia finală privind modificarea adusă sistemului sau nivelului tarifelor de aeroport trebuie adoptată în termen de cel mult 4 luni de la data la care a fost primită o solicitare conform prevederilor cap. 2, termen ce poate fi prelungit cu maximum două luni în situaţii excepţionale şi justificate în mod corespunzător de către comisia de investigaţie.

(7)    emiterea deciziei în termenele prevăzute de HG 455/2011 privind tarifele de aeroport, provizorie sau finală, de către directorul general AACR cu privire la modul de soluţionare a dezacordului dintre părţile implicate;

(8)    comunicarea în scris tuturor părţilor implicate a deciziei specificate la paragraful (6).

Obligaţiile părţilor implicate în cadrul investigaţiei realizate de AACR
(1)    să pună la dispoziţia AACR, în momentul cererii, documentele şi datele solicitate;
(2)    să furnizeze informaţii şi explicatii reale şi exacte, verbal sau în scris, în legătură cu obiectul investigaţiei;
(3)    să permită accesul la documente, fără a se putea invoca caracterul de "secret" sau "confidenţial" al unor asemenea documente, date şi informatii;
(4)    să participe la convocările comisiei de investigaţie conform solicitărilor primite;


Principii
(1)    Aceste principii constituie baza cerinţelor specifice de performanţă şi descriptive care urmează în prezentele proceduri. Valoarea investigaţiei reprezintă gradul de încredere a părţilor interesate şi convingerea că aceasta este stabilită printr-o evaluare imparţială şi competentă de către AACR.

(2)    Principiile adoptate de AACR care permit furnizarea încrederii într-o investigaţie :
(i)    imparţialitate – deciziile adoptate de AACR sunt bazate pe dovezi obiective şi nu sunt influenţate de alte interese sau de alte părţi;
(ii)    independenţă - baza pentru imparţialitatea investigaţiei şi obiectivitatea concluziilor din raportul investigaţiei. Regia Autonomă "Autoritatea Aeronautică Civilă Română" nu deţine acţiuni la aeroporturile din România sau transportatori aerieni, iar angajaţii săi nu au dreptul să facă parte din organele de conducere sau administrare ale acestora. Membrii comisiei de investigaţie nu sunt supuşi nici unor influenţe şi conflicte de interese;
(iii)    abordarea bazată pe dovezi - concluziile investigaţiei trebuie să fie credibile şi reproductibile.

Activitatea de investigaţie se desfăşoară într-o perioadă limitată şi cu resurse limitate ceea ce implică ca dovezile raportului de investigaţie trebuie să fie verificabile;
(i)    transparenţă - fără a încălca dreptul publicului la liberul acces la informaţii, Directorul General al AACR va furniza în mod adecvat şi oportun, pe baza unei solicitări scrise în care se explică motivele cererii şi condiţiile de utilizare, doar acele informaţii care nu sunt confidenţiale şi care nu permit identificarea directă sau indirectă a părţilor implicate;
AACR poate pune la dispoziţia publicului numai informaţii din categoriile existente în raportul anual de activitate;
(iv)    confidenţialitate – AACR se obligă să menţină caracterul de confidenţialitate al informaţiilor primite de la părţile implicate;
(v)    capacitatea de răspuns la solicitări – AACR furnizează încredere că solicitările, dacă sunt fundamentate, sunt tratate într-un mod adecvat şi depune efort rezonabil pentru a fi rezolvate.

(3)    Principiile aplicate de personalul comisiei de investigaţie:
(i)    comportament etic - baza profesionalismului (încrederea, integritatea confidenţialitatea şi discreţia sunt esenţiale pentru procesul de investigaţie). Personalul din comisia de investigaţie trebuie să menţină o gândire obiectivă pe întreg parcursul procesului de investigaţie pentru a se asigura că se bazează numai pe dovezi în stabilirea constatărilor şi a concluziilor investigaţiei;
(ii)    prezentare corectă - obligaţia de a raporta cu sinceritate şi acurateţe constatările investigaţiei, concluziile investigaţiei şi activităţile de investigaţie prin rapoartele de investigaţie. Obstacolele semnificative întâlnite pe parcursul investigaţiei şi opiniile divergente nerezolvate dintre echipa de investigaţie şi părţile implicate sunt raportate;
(iii)    responsabilitate profesională - aplicarea perseverenţei şi a judecăţii în procesul de investigaţie.

C.    CRITERIILE AUTORITĂŢII AERONAUTICE CIVILE ROMÂNE DE SOLUŢIONARE A DEZACORDURILOR DINTRE ADMINISTRATORUL UNUI AEROPORT ŞI UTILIZATORII AEROPORTULUI CU PRIVIRE LA O DECIZIE ADOPTATĂ PRIVIND MODIFICAREA SISTEMULUI SAU A NIVELULUI TARIFELOR DE AEROPORT

Respectarea reglementărilor procedurale:
(1)    publicarea anuală, pe pagina de internet www.mt.ro, a listei aeroporturilor din România cărora li se aplică prevederile HG 455/2011, privind tarifele de aeroport;
(2)    stabilirea de criterii relevante, obiective şi transparente de către administratorul aeroportului atunci când se fundamentează tarifele de aeroport;
(3)    publicarea pe pagina de internet a aeroportului a procedurii de consultare cu utilizatorii aeroportului pe problematica tarifelor de aeroport;
(4)    realizarea procesului de consultare conform cerinţelor HG 455/2011 privind tarifele de aeroport;
(5)    modificarea sistemului sau nivelului tarifelor de aeroport conform cerinţelor HG 455/2011 privind tarifele de aeroport;
(6)    respectarea obligaţiei de a se consulta cu utilizatorii aeroportului înainte de finalizarea planurilor şi/sau a studiilor privind proiectele de infrastructuri noi;
(7)    stabilirea de către administratorul aeroportului şi aducerea la cunoştinţa utilizatorilor, de criterii relevante, obiective, transparente şi nediscriminatorii, pentru accesul la facilităţile aeroportului în cazul constrângerilor de capacitate;
(8)    publicarea deciziei privind modificarea sistemului sau nivelului tarifelor de aeroport pe pagina de internet a aeroportului şi, în cazul în care nu există nicio solicitare formulată în conformitate cu prevederile art. 10 din HG 455/2011 privind tarifele de aeroport, în Publicaţia de informare aeronautică AIP - România, aplicându-se de la data prevăzută în această publicaţie, dar nu mai devreme de două luni de la data publicării pe pagina de internet a aeroportului.

Transparenţa

Respectarea cerinţelor Art.8, alin. (4) şi (5) din HG 455/2011 privind tarifele de aeroport;

Nediscriminarea şi diferenţierea

Respectarea următoarelor cerinţe:
(i)    asigurarea accesului liber la serviciile, terminalele sau părţile din terminale ale aeroportului, în mod nediscriminatoriu, oricărui utilizator al aeroportului care solicită acest lucru.
(ii)    stabilirea de către administratorul aeroportului şi aducerea la cunoştinţa utilizatorilor, de criterii relevante, obiective, transparente şi nediscriminatorii, pentru accesul la facilităţile aeroportului în cazul constrângerilor de capacitate.

Costul serviciilor în aeroport raportat la nivelul calitativ al acestora

Respectarea următoarelor cerinţe:
(i)    fundamentarea metodologiei folosită pentru stabilirea tarifelor de aeroport;
(ii)    fundamentarea structurii costurilor aferente facilităţilor şi serviciilor corespunzătoare tarifelor de aeroport.